國(guó)發〔2015〕5号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　雲計算是推動信息技(jì )術能(néng)力實現按需供給、促進信息技(jì )術和數據資源充分(fēn)利用(yòng)的全新(xīn)業态，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。發展雲計算，有(yǒu)利于分(fēn)享信息知識和創新(xīn)資源，降低全社會創業成本，培育形成新(xīn)産(chǎn)業和新(xīn)消費熱點，對穩增長(cháng)、調結構、惠民(mín)生和建設創新(xīn)型國(guó)家具(jù)有(yǒu)重要意義。當前，全球雲計算處于發展初期，我國(guó)面臨難得的機遇，但也存在服務(wù)能(néng)力較薄弱、核心技(jì )術差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安(ān)全挑戰突出等問題，重建設輕應用(yòng)、數據中(zhōng)心無序發展苗頭初步顯現。為(wèi)促進我國(guó)雲計算創新(xīn)發展，積極培育信息産(chǎn)業新(xīn)業态，現提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和發展目标

（一）指導思想。

适應推進新(xīn)型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化和國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力現代化的需要，以全面深化改革為(wèi)動力，以提升能(néng)力、深化應用(yòng)為(wèi)主線(xiàn)，完善發展環境，培育骨幹企業，創新(xīn)服務(wù)模式，擴展應用(yòng)領域，強化技(jì )術支撐，保障信息安(ān)全，優化設施布局，促進雲計算創新(xīn)發展，培育信息産(chǎn)業新(xīn)業态，使信息資源得到高效利用(yòng)，為(wèi)促進創業興業、釋放創新(xīn)活力提供有(yǒu)力支持，為(wèi)經濟社會持續健康發展注入新(xīn)的動力。

（二）基本原則。

市場主導。發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，完善市場準入制度，減少行政幹預，鼓勵企業根據市場需求豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)能(néng)力，對接應用(yòng)市場。建立公(gōng)平開放透明的市場規則，完善監管政策，維護良好市場秩序。
統籌協調。以需求為(wèi)牽引，加強分(fēn)類指導，推進重點領域的應用(yòng)、服務(wù)和産(chǎn)品協同發展。引導地方根據實際需求合理(lǐ)确定雲計算發展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中(zhōng)心和相關園區(qū)。加強信息技(jì )術資源整合，避免行業信息化系統成為(wèi)信息孤島。優化雲計算基礎設施布局，促進區(qū)域協調發展。
創新(xīn)驅動。以企業為(wèi)主體(tǐ)，加強産(chǎn)學(xué)研用(yòng)合作(zuò)，強化雲計算關鍵技(jì )術和服務(wù)模式創新(xīn)，提升自主創新(xīn)能(néng)力。積極探索加強國(guó)際合作(zuò)，推動雲計算開放式創新(xīn)和國(guó)際化發展。加強管理(lǐ)創新(xīn)，鼓勵新(xīn)業态發展。
保障安(ān)全。在現有(yǒu)信息安(ān)全保障體(tǐ)系基礎上，結合雲計算特點完善相關信息安(ān)全制度，強化安(ān)全管理(lǐ)和數據隐私保護，增強安(ān)全技(jì )術支撐和服務(wù)能(néng)力，建立健全安(ān)全防護體(tǐ)系，切實保障雲計算信息安(ān)全。充分(fēn)運用(yòng)雲計算的大數據處理(lǐ)能(néng)力，帶動相關安(ān)全技(jì )術和服務(wù)發展。

（三）發展目标。

到2017年，雲計算在重點領域的應用(yòng)得到深化，産(chǎn)業鏈條基本健全，初步形成安(ān)全保障有(yǒu)力，服務(wù)創新(xīn)、技(jì )術創新(xīn)和管理(lǐ)創新(xīn)協同推進的雲計算發展格局，帶動相關産(chǎn)業快速發展。
服務(wù)能(néng)力大幅提升。形成若幹具(jù)有(yǒu)較強創新(xīn)能(néng)力的公(gōng)共雲計算骨幹服務(wù)企業。面向中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個人的雲計算服務(wù)種類豐富，實現規模化運營。雲計算系統集成能(néng)力顯著提升。
創新(xīn)能(néng)力明顯增強。增強原始創新(xīn)和基礎創新(xīn)能(néng)力，突破雲計算平台軟件、艾字節（EB，約為(wèi)260字節）級雲存儲系統、大數據挖掘分(fēn)析等一批關鍵技(jì )術與産(chǎn)品，雲計算技(jì )術接近國(guó)際先進水平，雲計算标準體(tǐ)系基本建立。服務(wù)創新(xīn)對技(jì )術創新(xīn)的帶動作(zuò)用(yòng)顯著增強，産(chǎn)學(xué)研用(yòng)協同發展水平大幅提高。
應用(yòng)示範成效顯著。在社會效益明顯、産(chǎn)業帶動性強、示範作(zuò)用(yòng)突出的若幹重點領域推動公(gōng)共數據開放、信息技(jì )術資源整合和政府采購(gòu)服務(wù)改革，充分(fēn)利用(yòng)公(gōng)共雲計算服務(wù)資源開展百項雲計算和大數據應用(yòng)示範工(gōng)程，在降低創業門檻、服務(wù)民(mín)生、培育新(xīn)業态、探索電(diàn)子政務(wù)建設新(xīn)模式等方面取得積極成效，政府自建數據中(zhōng)心數量減少5%以上。
基礎設施不斷優化。雲計算數據中(zhōng)心區(qū)域布局初步優化，新(xīn)建大型雲計算數據中(zhōng)心能(néng)源利用(yòng)效率（PUE）值優于1.5。寬帶發展政策環境逐步完善，初步建成滿足雲計算發展需求的寬帶網絡基礎設施。
安(ān)全保障基本健全。初步建立适應雲計算發展需求的信息安(ān)全監管制度和标準規範體(tǐ)系，雲計算安(ān)全關鍵技(jì )術産(chǎn)品的産(chǎn)業化水平和網絡安(ān)全防護能(néng)力明顯提升，雲計算發展環境更加安(ān)全可(kě)靠。
到2020年，雲計算應用(yòng)基本普及，雲計算服務(wù)能(néng)力達到國(guó)際先進水平，掌握雲計算關鍵技(jì )術，形成若幹具(jù)有(yǒu)較強國(guó)際競争力的雲計算骨幹企業。雲計算信息安(ān)全監管體(tǐ)系和法規體(tǐ)系健全。大數據挖掘分(fēn)析能(néng)力顯著提升。雲計算成為(wèi)我國(guó)信息化重要形态和建設網絡強國(guó)的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。

二、主要任務(wù)

（一）增強雲計算服務(wù)能(néng)力。

大力發展公(gōng)共雲計算服務(wù)，實施雲計算工(gōng)程，支持信息技(jì )術企業加快向雲計算産(chǎn)品和服務(wù)提供商(shāng)轉型。大力發展計算、存儲資源租用(yòng)和應用(yòng)軟件開發部署平台服務(wù)，以及企業經營管理(lǐ)、研發設計等在線(xiàn)應用(yòng)服務(wù)，降低企業信息化門檻和創新(xīn)成本，支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業發展和創業活動。積極發展基于雲計算的個人信息存儲、在線(xiàn)工(gōng)具(jù)、學(xué)習娛樂等服務(wù)，培育信息消費。發展安(ān)全可(kě)信的雲計算外包服務(wù)，推動政府業務(wù)外包。支持雲計算與物(wù)聯網、移動互聯網、互聯網金融、電(diàn)子商(shāng)務(wù)等技(jì )術和服務(wù)的融合發展與創新(xīn)應用(yòng)，積極培育新(xīn)業态、新(xīn)模式。鼓勵大企業開放平台資源，打造協作(zuò)共赢的雲計算服務(wù)生态環境。引導專有(yǒu)雲有(yǒu)序發展，鼓勵企業創新(xīn)信息化建設思路，在充分(fēn)利用(yòng)公(gōng)共雲計算服務(wù)資源的基礎上，立足自身需求，利用(yòng)安(ān)全可(kě)靠的專有(yǒu)雲解決方案，整合信息資源，優化業務(wù)流程，提升經營管理(lǐ)水平。大力發展面向雲計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集成和測試評估等服務(wù)。

（二）提升雲計算自主創新(xīn)能(néng)力。

加強雲計算相關基礎研究、應用(yòng)研究、技(jì )術研發、市場培育和産(chǎn)業政策的緊密銜接與統籌協調。發揮企業創新(xīn)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，以服務(wù)創新(xīn)帶動技(jì )術創新(xīn)，增強原始創新(xīn)能(néng)力，着力突破雲計算平台大規模資源管理(lǐ)與調度、運行監控與安(ān)全保障、艾字節級數據存儲與處理(lǐ)、大數據挖掘分(fēn)析等關鍵技(jì )術，提高相關軟硬件産(chǎn)品研發及産(chǎn)業化水平。加強核心電(diàn)子器件、高端通用(yòng)芯片及基礎軟件産(chǎn)品等科(kē)技(jì )專項成果與雲計算産(chǎn)業需求對接，積極推動安(ān)全可(kě)靠的雲計算産(chǎn)品和解決方案在各領域的應用(yòng)。充分(fēn)整合利用(yòng)國(guó)内外創新(xīn)資源，加強雲計算相關技(jì )術研發實驗室、工(gōng)程中(zhōng)心和企業技(jì )術中(zhōng)心建設。建立産(chǎn)業創新(xīn)聯盟，發揮骨幹企業的引領作(zuò)用(yòng)，培育一批特色鮮明的創新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)企業，健全産(chǎn)業生态系統。完善雲計算公(gōng)共支撐體(tǐ)系，加強知識産(chǎn)權保護利用(yòng)、标準制定和相關評估測評等工(gōng)作(zuò)，促進協同創新(xīn)。

（三）探索電(diàn)子政務(wù)雲計算發展新(xīn)模式。

鼓勵應用(yòng)雲計算技(jì )術整合改造現有(yǒu)電(diàn)子政務(wù)信息系統，實現各領域政務(wù)信息系統整體(tǐ)部署和共建共用(yòng)，大幅減少政府自建數據中(zhōng)心的數量。新(xīn)建電(diàn)子政務(wù)系統須經嚴格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購(gòu)雲計算服務(wù)的力度，積極開展試點示範，探索基于雲計算的政務(wù)信息化建設運行新(xīn)機制，推動政務(wù)信息資源共享和業務(wù)協同，促進簡政放權，加強事中(zhōng)事後監管，為(wèi)雲計算創造更大市場空間，帶動雲計算産(chǎn)業快速發展。

（四）加強大數據開發與利用(yòng)。

充分(fēn)發揮雲計算對數據資源的集聚作(zuò)用(yòng)，實現數據資源的融合共享，推動大數據挖掘、分(fēn)析、應用(yòng)和服務(wù)。開展公(gōng)共數據開放利用(yòng)改革試點，出台政府機構數據開放管理(lǐ)規定，在保障信息安(ān)全和個人隐私的前提下，積極探索地理(lǐ)、人口、知識産(chǎn)權及其他(tā)有(yǒu)關管理(lǐ)機構數據資源向社會開放，推動政府部門間數據共享，提升社會管理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。重點在公(gōng)共安(ān)全、疾病防治、災害預防、就業和社會保障、交通物(wù)流、教育科(kē)研、電(diàn)子商(shāng)務(wù)等領域，開展基于雲計算的大數據應用(yòng)示範，支持政府機構和企業創新(xīn)大數據服務(wù)模式。充分(fēn)發揮雲計算、大數據在智慧城市建設中(zhōng)的服務(wù)支撐作(zuò)用(yòng)，加強推廣應用(yòng)，挖掘市場潛力，服務(wù)城市經濟社會發展。

（五）統籌布局雲計算基礎設施。

加強全國(guó)數據中(zhōng)心建設的統籌規劃，引導大型雲計算數據中(zhōng)心優先在能(néng)源充足、氣候适宜、自然災害較少的地區(qū)部署，以實時應用(yòng)為(wèi)主的中(zhōng)小(xiǎo)型數據中(zhōng)心在靠近用(yòng)戶所在地、電(diàn)力保障穩定的地區(qū)靈活部署。地方政府和有(yǒu)關企業要合理(lǐ)确定雲計算發展定位，杜絕盲目建設數據中(zhōng)心和相關園區(qū)。加快推進實施“寬帶中(zhōng)國(guó)”戰略，結合雲計算發展布局優化網絡結構，加快網絡基礎設施建設升級，優化互聯網網間互聯架構，提升互聯互通質(zhì)量，降低帶寬租費水平。支持采用(yòng)可(kě)再生能(néng)源和節能(néng)減排技(jì )術建設綠色雲計算中(zhōng)心。

（六）提升安(ān)全保障能(néng)力。

研究完善雲計算和大數據環境下個人和企業信息保護、網絡信息安(ān)全相關法規與制度，制定信息收集、存儲、轉移、删除、跨境流動等管理(lǐ)規則，加快信息安(ān)全立法進程。加強雲計算服務(wù)網絡安(ān)全防護管理(lǐ)，加大雲計算服務(wù)安(ān)全評估力度，建立完善黨政機關雲計算服務(wù)安(ān)全管理(lǐ)制度。落實國(guó)家信息安(ān)全等級保護制度，開展定級備案和測評等工(gōng)作(zuò)。完善雲計算安(ān)全态勢感知、安(ān)全事件預警預防及應急處置機制，加強對黨政機關和金融、交通、能(néng)源等重要信息系統的安(ān)全評估和監測。支持雲計算安(ān)全軟硬件技(jì )術産(chǎn)品的研發生産(chǎn)、試點示範和推廣應用(yòng)，加快雲計算安(ān)全專業化服務(wù)隊伍建設。

三、保障措施

（一）完善市場環境。

修訂電(diàn)信業務(wù)分(fēn)類目錄，完善雲計算服務(wù)市場準入制度，支持符合條件的雲計算服務(wù)企業申請相關業務(wù)經營資質(zhì)。研究支持大規模雲計算服務(wù)的網絡政策。支持第三方機構開展雲計算服務(wù)質(zhì)量、可(kě)信度和網絡安(ān)全等評估測評工(gōng)作(zuò)。引導雲計算服務(wù)企業加強内部管理(lǐ)，提升服務(wù)質(zhì)量和誠信水平，逐步建立雲計算信任體(tǐ)系。加強互聯網骨幹網互聯互通監管和技(jì )術支撐手段建設，調整網間互聯結算政策，保障網間互聯高效暢通。對符合布局原則和能(néng)耗标準的雲計算數據中(zhōng)心，支持其參加直供電(diàn)試點，滿足大工(gōng)業用(yòng)電(diàn)條件的可(kě)執行大工(gōng)業電(diàn)價，并在網絡、市政配套等方面給予保障，優先安(ān)排用(yòng)地。引導國(guó)有(yǒu)企業運用(yòng)雲計算技(jì )術提升經營管理(lǐ)水平，推廣應用(yòng)安(ān)全可(kě)靠的雲計算産(chǎn)品和解決方案。

（二）建立健全相關法規制度。

落實《全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府信息公(gōng)開條例》，完善互聯網信息服務(wù)管理(lǐ)辦(bàn)法，加快制定信息網絡安(ān)全、個人信息保護等法律法規，出台政府和重要行業采購(gòu)使用(yòng)雲計算服務(wù)相關規定，明确相關管理(lǐ)部門和雲計算服務(wù)企業的安(ān)全管理(lǐ)責任，規範雲計算服務(wù)商(shāng)與用(yòng)戶的責權利關系。

三）加大财稅政策扶持力度。

按照深化中(zhōng)央财政科(kē)技(jì )計劃（專項、基金等）管理(lǐ)改革的要求，充分(fēn)發揮國(guó)家科(kē)技(jì )計劃、科(kē)技(jì )重大專項的作(zuò)用(yòng)，采取無償資助、後補助等多(duō)種方式加大政府資金支持力度，引導社會投資，支持雲計算關鍵技(jì )術研發及産(chǎn)業化。支持實施雲計算工(gōng)程，繼續推進雲計算服務(wù)創新(xīn)試點示範工(gōng)作(zuò)，及時總結推廣試點經驗。創新(xīn)政府信息系統建設和運營經費管理(lǐ)方式，完善政府采購(gòu)雲計算服務(wù)的配套政策，發展基于雲計算的政府信息技(jì )術服務(wù)外包業務(wù)。将雲計算企業納入軟件企業、國(guó)家規劃布局内重點軟件企業、高新(xīn)技(jì )術企業和技(jì )術先進型服務(wù)企業的認定範疇，符合條件的按規定享受相關稅收優惠政策。

（四）完善投融資政策。

引導設立一批雲計算創業投資基金。加快建立包括财政出資和社會資金投入在内的多(duō)層次擔保體(tǐ)系，加大對雲計算企業的融資擔保支持力度。推動金融機構對技(jì )術先進、帶動支撐作(zuò)用(yòng)強的重大雲計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的雲計算企業在資本市場直接融資。

（五）建立健全标準規範體(tǐ)系。

按照“急用(yòng)先行、成熟先上、重點突破”原則，加快推進雲計算标準體(tǐ)系建設，制定雲計算服務(wù)質(zhì)量、安(ān)全、計量、互操作(zuò)、應用(yòng)遷移，雲計算數據中(zhōng)心建設與評估，以及虛拟化、數據存儲和管理(lǐ)、彈性計算、平台接口等方面标準，研究制定基于雲計算平台的業務(wù)和數據安(ān)全、涉密信息系統保密技(jì )術防護和管理(lǐ)、違法信息技(jì )術管控等标準。

（六）加強人才隊伍建設。

鼓勵普通高校、職業院校、科(kē)研院所與企業聯合培養雲計算相關人才，加強學(xué)校教育與産(chǎn)業發展的有(yǒu)效銜接，為(wèi)雲計算發展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就一批雲計算領軍人才和技(jì )術帶頭人。充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)人才引進計劃，引進國(guó)際雲計算領域高端人才。對作(zuò)出突出貢獻的雲計算人才，可(kě)按國(guó)家有(yǒu)關規定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優先安(ān)排。支持企業和教育機構開展雲計算應用(yòng)人才培訓。

（七）積極開展國(guó)際合作(zuò)。

支持雲計算企業通過海外并購(gòu)、聯合經營、在境外部署雲計算數據中(zhōng)心和設立研發機構等方式，積極開拓國(guó)際市場，促進基于雲計算的服務(wù)貿易發展。加強國(guó)内外企業的研發合作(zuò)，引導外商(shāng)按有(yǒu)關規定投資我國(guó)雲計算相關産(chǎn)業。鼓勵國(guó)内企業和行業組織參與制定雲計算國(guó)際标準。

各地區(qū)、各部門要高度重視雲計算發展工(gōng)作(zuò)，按照本意見提出的要求和任務(wù)，認真抓好貫徹落實，出台配套政策措施，突出抓手，重點突破，着力加強政府雲計算應用(yòng)的統籌推進等工(gōng)作(zuò)。國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門要加強協調配合，建立完善工(gōng)作(zuò)機制，做好與國(guó)家網絡安(ān)全和信息化發展戰略及相關政策的銜接，加強組織實施，形成推進合力。發展改革委、工(gōng)業和信息化部、科(kē)技(jì )部、财政部、網信辦(bàn)要會同有(yǒu)關部門，加強對雲計算發展的跟蹤分(fēn)析，推動各項任務(wù)分(fēn)工(gōng)的細化落實。

（本文(wén)有(yǒu)删減）